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民营企业权益的法律保护

   日期:2021-07-21     来源:www.gddx1688.com    作者:未知    浏览:450    评论:0    
核心提示:内容摘要:民营企业权益遭到侵害的主要表现有:1.民营企业身份的歧视性国民待遇;2.民营企业的财产权利得不到保障;3.市场准入权利的不平等待遇。
内容摘要:民营企业权益遭到侵害的主要表现有:1.民营企业身份的歧视性国民待遇;2.民营企业的财产权利得不到保障;3.市场准入权利的不平等待遇。其缘由主要有:立法、司法、执法方面是什么原因;民营企业法律意识淡薄等。现在应采取以下手段:一是宪法保护;二是加大司法保护规范,健全司法程序,加快司法体制改革,完善法律体系;三是加大监督,严格执法;四是整顿和规范市场经济秩序。

1、民营企业权益遭到侵害的主要表现
(一)民营企业身份的歧视性待遇

民营企业面对的来自很多方面的不平等待遇主要表目前:1.观念上的不平等。主要指大家在长期计划经济条件下形成的对民营企业的各种偏见,觉得民营企业非常难与社会主义规范完全相容,民营企业不可以成为社会主义市场经济的主要基础,只能是一种“边缘性经济”。2.银行贷款方面的不平等。民间资金投入的资金出处主如果自己积累和借贷,甚至有不少来自地下钱庄。现在,民营资本70%是自筹,从国有银行获得的贷款不足30%。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查,企业反映为68.5%,金融机构反映为81.6%。在不同所有制企业中,民营企业反映最低,虽然民营企业贷款满足率反映为60.4%,但仍低于平均水平8.1个百分点,是最难获得贷款的群体。3.税赋和法律方面的不平等。在税赋方面的不平等主要反映在紧急的所得税重复计征,法律方面主如果民营企业在各类产权和产权关系上缺少有效的法律保护,总是在事件的仲裁上更多地被歧视,等等。

(二)民营企业的财产权利得不到保障

现在,尽管国内《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》和《中小微型企业促进法》等要紧法律都对国内民营企业的产权归属作出了明确规定,如《中小微型企业促进法》第六条规定:“国家保护中小微型企业及其出资人的合法资金投入,及因资金投入获得的合法收益。任何单位和个人不能侵犯中小微型企业财产及其合法收益。任何单位不能违反法律、法规向中小微型企业收费和罚款,不能向中小微型企业摊派财物。中小微型企业对违反上述规定的行为有权拒绝和有权举报、控告。”第七条规定:“行政管理部门应当维护中小微型企业的合法权益,保护其依法参与公平角逐与公平买卖的权利,不能歧视,不能附加不平等的买卖条件。”但,在民营企业财产权利的法律保障上仍存在着很多问题:1.民营企业资产与个人资产混在一块,与行业主管部门的产权关系没理清与其他诸如民营企业享受国家打折政策所形成的产权界定问题等;2.国内《宪法》、《民法通则》所列举的个人财产仅仅限于房子、储蓄、生活用品、图书资料等个生活活资料财产。伴随个人在经济日常地位的提升和角色重要程度的加大,个人财产范围不断扩大,个人对生产资料的占有愈加多,上述法律对保护个生活产资料的条约尚不健全;3.现在《刑法》中规定了国有企业员工和非国有企业的员工将本单位的财物非法占为己有,国有企业员工以贪污罪论处,最高刑罚可以处死刑;非国有企业员工从事同样行为,只以侵犯财产罪论处,通常处以5年以下有期徒刑,数额巨大的才处以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明显不同;4.为数不少的“戴红帽”的企业或称“挂靠企业”为了迎合所有制的需要,明明是私人所有,却偏偏注册成集体所有制企业。但“集体”是指哪一级,法律规定却又非常不清楚。更为紧急的是,这种集体企业产权没肯定的法律规范,产权的主体、地位、界限、获得与出售的法律程序、法律形式及法律保护方法都没明确的法律规定,不是作为一种法律规定在操作,而只是作为一种政策规定在运行。


市场准入权利的不平等待遇

市场准入包括四个方面:第一是政府补贴要取消;第二是降低行政许可;第三是配套条件要公平;第四就是价格。因此,市场准入权利,就是要保障上述四个方面的公平,维护公平角逐的市场环境。但,现在在一些垄断和半垄断行业,如电力、铁路、公路、民航、通信和市政设施等方面,民营企业难以进入;有的非策略性、非关系国家安全的范围,民营企业也非常难资金投入其中;有的行业,即便允许民间资金投入进入,但资金投入比率、资金投入形式遭到很多限制。如在民营企业比较发达和开放程度较高的广东,即使是一些已经允许外商资金投入进入的产业范围,民间资金投入也非常难进入。在广东东莞当地的80个行业中,允许外商进入的有62个,占75%,而允许民营企业进入的只有42个,刚刚超越50%。2002年底,武汉随机抽选50户民营企业进行的问卷调查表明,有62%的企业期望实行公平的税费政策;58%的企业觉得“角逐环境有失公平”。如在土地审批方面,对民营企业用地的审批程序和面积限制严于国企和外企。在政府补贴方面,一些打折政策将民营企业排除在外,如国有企业享受技改贴息,国有企业用技术开发费、技改资金投入购买国产设施抵扣所得税的政策打折,民营企业就不可以享受,同时,对外资企业实行的很多打折政策,民营企业也享受不到。

2、导致民营企业合法权益得不到有效维护和保障是什么原因

(一)立法方面是什么原因

在立法方面,现在国内对公、私财产的法律规定是有所不同的,体目前有关法律文件中,不只对民营企业和私有财产的保护方面存在一些不适当的规定,甚至个体业主与外国资金投入者同属私人财产所有者,在保护上也是有差别的,而且对民营企业的权利和义务的规定也存在不对称,这既不符合市场经济的需要,也妨碍了民营企业的进步。

法治国家里,权力和责任的对称、权利和义务的对称是保障社会公平性尤为重要的法律原则。政府部门需要有哪些样的权力,就要承担哪种责任,政府部门需要法律的相对人承担哪种义务,那样同样地要明确给予他哪种权利。事实上,在事关民营企业的法律问题上,现在行政性法规居多,体现平等自愿、等价有偿和诚实信用等市场经济原则的法规较少,立法滞后,而且不乏不公平之处。因为义务本位的指导思想,立法上对民营企业应尽的义务规定的多,而对其应享受的权利规定的少,形成权利与义务不对称。在体系上,尚未形成类型齐全、层次分明、结构严谨的现代法律体系。

(二)司法、执法方面是什么原因

对民营企业“依权监管”的格局依旧常见存在,司法机关的“地方化”和“行政化”已经紧急影响到了民营企业权益的保护问题。很多民营企业感到与国有企业打官司费力耗时,而且胜诉的可能性非常小,特别是到外地打官司。因而,司法机关在处置民营企业问题上就看上去力不从心,有时司法权力处于行政权力的附属地位。当民营企业的权益遭到行政机关的侵害,司法机关行使司法权力时,在行政权力和地方保护主义之下,总是缺少有效的法律和规范保障。司法规范的不健全、不完善,加之司法裁量权的滥用,使得民营企业受侵害的权益失去了最后的法律救济机会。而且,因为司法部门是什么原因,在漫长的司法实践中,宪法不可以作为仲裁案件的直接依据,宪法上的权利只有外化为法律上的权利后才能真的成为公民的实在利益。尽管2001年8月13日最高人民法院的一则司法讲解,已经彻底解开了这一沉重枷锁,但各级司法机关依据宪法上的规定来保护大家的合法权益的环境尚未形成。

使民营企业权益得不到事实上的保障的另外一个主要原因是执法方面的原因。在执法过程中,某些执法者不是依据法律规定而是依据对自己有利的理解来实行法律,有些借助法律的漏洞,对法律进行曲解,进行对自己有利的歪曲,进行乱罚款、乱摊派、乱收费。更有甚者,有些执法者完全无视法律的存在,赤裸裸地践踏法律,进行敲诈勒索、索贿纳贿。
(三)民营企业法律意识淡薄

第一,民营企业缺少自我保护的法律意识。国内法律的政策性工具品质,长期以来已经使得民营企业产生了对政策的依靠心理和对法律权威的不适合理解,大部分民营企业觉得法律是统治的工具而不是维权的武器,因此对法律持怀疑和观望态度。当其权益遭到侵犯时,“他们更想上访而不想诉讼,更想找党委和政府而不想找法院,更想找媒体揭秘,而不想找律师咨询”。这种心理误区的存在,致使民营企业不可以正确运使用方法律武器来维护我们的权利。而且,民营企业也缺少真的是我们的保护其自己合法权益的自我保护组织。

第二,民营企业中的相当一部分企业法律意识淡薄,缺少信用,主要包括:1.政策性信用问题;2.市场性信用问题;3.公益性信用问题;4.自我性信用问题。民营企业存在的信用问题,对民营企业的内在保护和外在保护产生了非常大的牵制用途,紧急影响了民营企业的健康、稳定、迅速进步。
3、保护民营企业权益的法律手段

(一)宪法保护

衡量一个国家公民的权利体系是不是完备,固然要看一看它的成文法律,但更要紧的是要看一看它的宪法是不是全方位地保护公民的基本权益。财产权是法律的核心,各国宪法都把财产权利作为其宪政的基石之一,国内在宪法上确立私有财产权的保护,刻不容缓。宪法应付任何主体的财产权利给予平等的对待,公共财产神圣不可侵犯,私人财产尤其是民营企业的财产同样是神圣不可侵犯的,应遭到宪法的同等保护。要明确财产权是公民的基本权利,公民的合法的私有财产不受侵犯,依法保护公民的私有财产权和继承权。同时增加保护企业、社会团体法人等组织财产权的条约。在宪法作出修改后,应依据有关规定对国内现行法律的相应条约作进一步修改,清理和修订限制民营企业进步的法律法规和政策,消除体制性障碍。产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和常识产权等各类财产权。要打造归属明确、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权规范,并在以后颁布的民法和物权法等法律中予以体现。在宪法中还应明确对企业等组织及个人的财产是不是国有化和征收,国家为了公共利益的需要,可以根据法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿等内容。比如美国宪法修正案第五条规定的法律精神值得大家借鉴。该条约规定如下:“其他人不能因同一犯罪行为而两次遭受生命或身体的害处;不能在任何刑事案件中被迫自证其罪;不经正当法律程序,不能被剥夺生命、自由或财产;不给予公平赔偿,私有财产不能充作公用。”。该条约贯彻了两条有借鉴价值的原则:一是法治的原则。公民的所有权利包括财产权,非经正当法律程序,任何机构与个人包括国家机关不能随意予以侵犯和剥夺。这里特别强调了程序正义对实质正义的保障;二是公平的原则。宪法修正案这个涉财条约在美国一般被叫作“充公条约”,假如需要将私有财产充作公用,政府需要给予事主公平的赔偿。



(二)加大司法保护规范,健全司法程序,加快司法体制改革,完善法律体系



第一,要拟定由不相同种类别、不同层次、结构合理有序、既有肯定分工又互相协调统一的民营企业法律体系。在规范上使民营企业充推荐有公共事务信息知情权,经济利益表达权,政治民主参与权等。在此基础上,还需要健全司法程序。在目前,一方面要树立司法权威,改变司法的从属地位以追求公平、正义为司法的核心和宗旨;另一方面,要完善法制,保证程序公正,在行动上而不是在理论上,在司法的实质操作中而不是在原则的规定上,切实保护民营企业的权益,给民营企业以权利救济的司法保护屏障。



第二,当国家的法律中出现了明显的侵害民营企业权益的规定时,大家应通过宪法比较认定这一法律规范无效。现在,因为国内还没宪法争端审查机制,无论是法院还是其他部门在遇见这一问题都会无从下手。目前提出的“宪法司法化”命题,也只是引起了大家广泛的注意,远没达到设计出适当的争端解决机制的程度。当法律与法律之间、法律与行政法规之间、行政法规与地办法规之间、地办法规与部门规章之间出现矛盾时,虽然国内《立法法》为解决上述纠纷提供了依据,大家可借助现有些法律争端解决机制解决矛盾,但当不同层级的法都背离了宪法的宗旨,违背了宪法关于保护民营企业的规定时,大家就应根据宪法精神认定这一法律规范无效,并对所有些法进行必要的修改。

(三)加大监督,严格执法

鉴于现在在民营企业问题上常见存在重人治轻法治、重政策轻法律的错误倾向,因此,“管理者需要得到管理”。在现阶段,大家需要尽快拟定监督法,对行政执法的监督达成硬化规定,消除立法空白,明确监督主体的职责和权限,从而消除行政执法的死角。与此同时,切实贯彻《宪法》、《民法通则》、和《中小微型企业促进法》,加强执法力度,解决民营企业负担过重问题。特别要紧的是,要打造严格而科学的执法监督机制,保证做到有法必依,执法必严,违法必究。应该尽快全方位实行费改税政策,明确约束政府行为,真的做到切实保障民营企业经济上的物质利益和政治上的民主权利,防止侵犯民营企业的合法权益现象发生。

(四)整顿和规范市场经济秩序
整顿和规范市场经济秩序,一是要坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法活动,查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨害公平角逐的行为,打破部门、行业垄断和区域封锁,尽快打造和健全全国统1、公平角逐、规范有序的市场体系;二是要继续推进行政管理体制改革,进一步实行政企分开,切实转变行政职能,降低行政性审批,政府部门要切实履行拟定市场规则、监督市场运行、维护市场秩序的要紧职责;三是要打造完善信用体系,工商、税务、公安、法院等部门应打造失信约束机制,任何企业和个人的违法违纪行为,都应记录在案,形成“黑名单”,有关信息要在网上公布,使社会公众能准时查看。通过打造企业经济档案规范和个人信用体系,相应降低商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生,使违法者为我们的不法行为付出很大的代价。


参考文献

〔1〕《马克思恩格斯选集》第2版第2卷,第510~511页。

〔2〕亚里士多德:《政治学》,第138~192页。

〔3〕陈清泰:“积极促进民营经济健康进步”,国研网,2003年。

〔4〕吴敬琏:“中国民营企业进步面临五大难点”,国研网,2002年。

 
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